Reto 4: Análisis de la política pública del "Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia"

Presentación. 

Como habitante de una gran ciudad preocupado por el futuro del transporte y funcionario del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA) me he querido centrar en un plan de actuación de ayudas a entes locales. Se trata de el “Programa de ayudas a municipios para la implantación de zonas de bajas emisiones y la transformación sostenible y digital del transporte urbano”, para ello las ciudades deben elaborar un Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR).

El impulsor de la medida es el MITMA con los fondos de la Unión Europea denominados NextGenerationEU. El proceso de análisis y evaluación de las solicitudes ha sido llevado a cabo por expertos independientes de Ineco, Cedex y Senasa.

La convocatoria de 2021 recibió 262 solicitudes de 193 municipios y siete agrupaciones (cuatro de ellas se presentaron como entes supramunicipales). En total, los ayuntamientos y agrupaciones requirieron subvenciones por 1.497 millones de euros, casi un 50% por encima de los 1.000 millones de euros presupuestados. Está previsto publicar una segunda convocatoria en el año 2022 dotada con 500 millones de euros adicionales, completando así los 1.500 millones de euros asignados a esta medida.

Se eligieron las propuestas que obtuvieron mayor valoración en los criterios de madurez, impacto, calidad y relevancia. Las actuaciones deben estar ejecutadas y puestas en marcha en diciembre de 2024. Se subvencionarán 656 actuaciones encaminadas a mejorar la calidad del aire en las ciudades recogidas en las 179 solicitudes seleccionadas, beneficiando directamente más de 24,5 millones de personas.

Análisis

La actuación va dirigida principalmente a municipios de más de 50.000 habitantes y/o capitales de provincia. Y tiene cuatro ejes de actuación: Impulsar el transporte en bici, peatonalizar las calles, reparto eficaz y sostenible de paquetes y tener un transporte público limpio, digital y accesible.

Para ello se plantean una serie de requisitos como el alto grado de madurez, reducir las emisiones e impulsar la cohesión social y la igualdad de género.

Aunque aparentemente se trata de mejorar la calidad del aire y la eficiencia del transporte se podría pensar que no es necesaria la perspectiva de género puesto que la ciudad mejoraría para todos por igual pero como hemos aprendido en el curso hay que hacer un análisis de género para cualquier política.

• Roles: Estos planes de actuación impactan de lleno en los roles de género porque existen evidencias del riesgo al cual se deben enfrentar diariamente las mujeres cuando se mueven o cuando se encuentran en el espacio público.
• Recursos: Al ser los municipios los que desarrollan el Plan depende de ellos incluir mecanismos de control para que el acceso a los recursos, en este caso materiales, sean igualitarios. Por ejemplo, la creación de baños públicos de acceso genérico en las terminales y estaciones, implementación de cambiadores infantiles de acceso genérico o en ambos sanitarios si el acceso está diferenciado por género, etc...
• Representación: Los ayuntamientos deberían contar con la ayuda de un organismo público especializado dentro del equipo de movilidad para el desarrollo del PRTR que sea capaz de representar las inquietudes de las mujeres en los espacios públicos, implementar políticas de género y garantizar su cumplimiento. Con la adecuada planificación estratégica que permita reducir las desigualdades y la violencia de género.

Impacto y resultados

Uno de los municipios que han sido adjudicatarios de la medida ha sido mi ciudad de residencia, Alcorcón. Al ser unas subvenciones ligadas a proyectos sólidos y concretos si que aparece en la concesión el titulo y cantidad asignada a cada actuación.

En concreto son 6 puntos: Sistema centralizado para la gestión del tráfico y priorización del transporte público, un aparcamiento disuasorio, ampliación paso peatonal sobre línea C‐5, ejecución de vías ciclistas y red de aparcabicis, radares por salto de semáforo en rojo / giros indebidos y adecuación de vías para la creación de carril bici.

Sin un nivel de detalle mayor es difícil saber el impacto y resultado de las medidas. Los radares son más recaudatorios que disuasorios, pero el resto de las medidas bien aplicadas pueden ser un impulso a la movilidad de mi ciudad.

Los actuales carriles bici son claramente desigualitarios, peligrosos y generan tensiones entre peatones y ciclistas. Esperemos que esta vez si se tengan en cuenta las necesidades de todos y, por supuesto, de cara a la igualdad. Por ejemplo, se evite pasar por zonas industriales o poco controladas, instalación de cámaras que han demostrado la disuasión de delitos, iluminación correcta de los carriles y pasos de peatones, etc…

Puntos fuertes y debilidades

Puntos fuertes:

•  Se trata de subvenciones públicas con fondos de la UE de tal forma que se garantiza que organismos independientes van a puntuar los planes y que se valorará la política de igualdad de género.
• El beneficio es a medio plazo y afecta de manera directa a muchas personas (Unos 24,5 millones) por lo que sería una gran oportunidad para la aplicación de la perspectiva de género y de lograr un gran avance hacia la igualdad efectiva.

Puntos débiles:

• Que la inclusión de contribución a la igualdad de género se tenga en cuenta para la puntuación pero que no sea obligatoria. Además de puntuar poco en el total (5 de 100 puntos) no es un punto aislado y se encuentra compartido con la accesibilidad universal.
• Que no se haya obligado a consultar a las asociaciones locales y a los/las ciudadanos/as para la elaboración de los planes.
• Que no se haya obligado a publicar los planes.